《中華人民共和國節約能源法》

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2005年4月25日15:26   
　?。保梗梗纺辏保痹拢比盏诎藢萌珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)。

第一章 總則

　　第一條　為了推進(jìn)全社會(huì )節約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，滿(mǎn)足人民生活需要，制定本法。
　　第二條　本法所稱(chēng)能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過(guò)加工、轉換而取得有用能的各種資源。
　　第三條　本法所稱(chēng)節能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會(huì )可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個(gè)環(huán)節中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。
　　第四條　節能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長(cháng)遠戰略方針。國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作，合理調整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開(kāi)發(fā)、加工轉換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟向節能型發(fā)展。
　　國家鼓勵開(kāi)發(fā)、利用新能源和可再生能源。
　　第五條　國家制定節能政策，編制節能計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調。
　　第六條　國家鼓勵、支持節能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強節能宣傳和教育，普及節能科學(xué)知識，增強全民的節能意識。
　　第七條　任何單位和個(gè)人都應當履行節能義務(wù)，有權檢舉浪費能源的行為。各
　　級人民政府對在節能或者節能科學(xué)技術(shù)研究、推廣中有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予獎勵。
　　第八條　國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)主管全國的節能監督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作?？h級以上地方人民政府管理節能工作的部門(mén)主管本行政區域內的節能監督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作。

第二章 節能管理

　　第九條　國務(wù)院和地方各級人民政府應當加強對節能工作的領(lǐng)導，每年部署、協(xié)調、監督、檢查、推動(dòng)節能工作。
　　第十條　國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府應當根據能源節約與能源開(kāi)發(fā)并舉，把能源節約放在首位的方針，在對能源節約與能源開(kāi)發(fā)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境比較論證的基礎上，擇優(yōu)選定能源節約、能源開(kāi)發(fā)投資項目，制定能源投資計劃。
　　第十一條　國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府應當在基本建設、技術(shù)改造資金中安排節能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)。市、縣人民政府根據實(shí)際情況安排節能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)。
　　第十二條　固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專(zhuān)題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規范。達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準建設；項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不予驗收。
　　第十三條　禁止新建技術(shù)落后、耗能過(guò)高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目。禁止新建的耗能過(guò)高的工業(yè)項目的名錄和具體實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
　　第十四條　國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)制定有關(guān)節能的國家標準。對沒(méi)有前款規定的國家標準的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以依法制定有關(guān)節能的行業(yè)標準，并報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案。制定有關(guān)節能的標準應當做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟上合理，并不斷加以完善和改進(jìn)。
　　第十五條　國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對生產(chǎn)量大面廣的用能產(chǎn)品的行業(yè)加強監督，督促其采取節能措施，努力提高產(chǎn)品的設計和制造技術(shù)，逐步降低本行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗。
　　第十六條　省級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)，應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，對生產(chǎn)過(guò)程中耗能較高的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗限額。制定單位產(chǎn)品能耗限額應當科學(xué)、合理。
　　第十七條　國家對落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備實(shí)行淘汰制度。淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備的名錄由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定并公布。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
　　第十八條　企業(yè)可以根據自愿原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認證的規定，向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監督管理部門(mén)或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監督管理部門(mén)授權的部門(mén)認可的認證機構提出用能產(chǎn)品節能質(zhì)量認證申請；經(jīng)認證合格后，取得節能質(zhì)量認證證書(shū)，在用能產(chǎn)品或者其包裝上使用節能質(zhì)量認證標志。
　　第十九條　縣級以上各級人民政府統計機構應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，做好能源消費和利用狀況的統計工作，并定期發(fā)布公報，公布主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。
　　第二十條　國家對重點(diǎn)用能單位要加強節能管理。
　　下列用能單位為重點(diǎn)用能單位：
　?。ㄒ唬┠昃C合能源消費總量１萬(wàn)噸標準煤以上的用能單位；
　?。ǘ﹪鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門(mén)指定的年綜合能源消費總量５０００噸以上不滿(mǎn)1萬(wàn)噸標準煤的用能單位。
　　縣級以上各級人民政府管理節能工作的部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監督檢查，可以委托具有檢驗測試技術(shù)條件的單位依法進(jìn)行節能的檢驗測試。
　　重點(diǎn)用能單位的節能要求、節能措施和管理辦法，由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第三章 合理使用能源

　　第二十一條　用能單位應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并組織實(shí)施本單位的節能技術(shù)措施，降低能耗。用能單位應當開(kāi)展節能教育，組織有關(guān)人員參加節能培訓。未經(jīng)節能教育、培訓的人員，不得在耗能設備操作崗位上工作。
　　第二十二條　用能單位應當加強能源計量管理，健全能源消費統計和能源利用狀況分析制度。
　　第二十三條　用能單位應當建立節能工作責任制，對節能工作取得成績(jì)的集體、個(gè)人給予獎勵。
　　第二十四條　生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，應當遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節嚴重的，限期治理。限期治理由縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)按照國務(wù)院規定的權限決定。
　　第二十五條　生產(chǎn)、銷(xiāo)售用能產(chǎn)品和使用用能設備的單位和個(gè)人，必須在國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的期限內，停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，停止使用國家明令淘汰的用能設備，并不得將淘汰的設備轉讓給他人使用。
　　第二十六條　生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應當在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標識上如實(shí)注明能耗指標。
　　第二十七條　生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人，不得使用偽造的節能質(zhì)量認證標志或者冒用節能質(zhì)量認證標志。
　　第二十八條　重點(diǎn)用能單位應當按照國家有關(guān)規定定期報送能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、用能效率和節能效益分析、節能措施等內容。
　　第二十九條　重點(diǎn)用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗以及工程師以上技術(shù)職稱(chēng)的人員中聘任能源管理人員，并向縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。能源管理人員負責對本單位的能源利用狀況進(jìn)行監督、檢查。
　　第三十條　單位職工和其他城鄉居民使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤等能源應當按照國家規定計量和交費，不得無(wú)償使用或者實(shí)行包費制。
　　第三十一條　能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依照法律、法規的規定和合同的約定向用能單位提供能源。

第四章 節能技術(shù)進(jìn)步

　　第三十二條　國家鼓勵、支持開(kāi)發(fā)先進(jìn)節能技術(shù)，確定開(kāi)發(fā)先進(jìn)節能技術(shù)的重點(diǎn)和方向，建立和完善節能技術(shù)服務(wù)體系，培育和規范節能技術(shù)市場(chǎng)。
　　第三十三條　國家組織實(shí)施重大節能科研項目、節能示范工程，提出節能推廣項目，引導企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人采用先進(jìn)的節能工藝、技術(shù)、設備和材料。國家制定優(yōu)惠政策，對節能示范工程和節能推廣項目給予支持。
　　第三十四條　國家鼓勵引進(jìn)境外先進(jìn)的節能技術(shù)和設備，禁止引進(jìn)境外落后的用能技術(shù)、設備和材料。
　　第三十五條　在國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府安排的科學(xué)研究資金中應當安排節能資金，用于先進(jìn)節能技術(shù)研究。
　　第三十六條　縣級以上各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)根據國家產(chǎn)業(yè)政策和節能技術(shù)政策，推動(dòng)符合節能要求的科學(xué)、合理的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。
　　第三十七條　建筑物的設計和建造應當依照有關(guān)法律、行政法規的規定，采用節能型的建筑結構、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。
　　第三十八條　各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的方針，加強農村能源建設，開(kāi)發(fā)、利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地熱等可再生能源和新能源。
　　第三十九條　國家鼓勵發(fā)展下列通用節能技術(shù)：
　?。ㄒ唬┩茝V熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率；
　?。ǘ┲鸩綄?shí)現電動(dòng)機、風(fēng)機、泵類(lèi)設備和系統的經(jīng)濟運行，發(fā)展電機調速節電和電力電子節電技術(shù)，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的節能器材，提高電能利用效率；
　?。ㄈ┌l(fā)展和推廣適合國內煤種的流化床燃燒、無(wú)煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率；
　?。ㄋ模┌l(fā)展和推廣其他在節能工作中證明技術(shù)成熟、效益顯著(zhù)的通用節能技術(shù)。
　　第四十條　各行業(yè)應當制定行業(yè)節能技術(shù)政策，發(fā)展、推廣節能新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術(shù)、工藝、設備和材料。
　　第四十一條　國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定通用的和分行業(yè)的具體的節能技術(shù)指標、要求和措施，并根據經(jīng)濟和節能技術(shù)的發(fā)展情況適時(shí)修訂，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我國能源利用狀況逐步趕上國際先進(jìn)水平。

第五章 法律責任

　　第四十二條　違反本法第十三條規定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項目的，由縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報請同級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停止投入生產(chǎn)或者停止使用。
　　第四十三條　生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，違反本法第二十四條規定，超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒(méi)有達到治理要求的，可以由縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報請同級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
　　第四十四條　違反本法第二十五條規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的部門(mén)責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；可以由縣級以上人民政府工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
　　第四十五條　違反本法第二十五條規定，使用國家明令淘汰的用能設備的，由縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)責令停止使用，沒(méi)收國家明令淘汰的用能設備；情節嚴重的，縣級以上人民政府管理節能工作的部門(mén)可以提出意見(jiàn)，報請同級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
　　第四十六條　違反本法第二十五條規定，將淘汰的用能設備轉讓他人使用的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
　　第四十七條　違反本法第二十六條規定，未在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標識上注明能耗指標的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的部門(mén)責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
　　違反本法第二十六條規定，在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標識上注明的能耗指標不符合產(chǎn)品的實(shí)際情況的，除依照前款規定處罰外，依照有關(guān)法律的規定承擔民事責任。
　　第四十八條　違反本法第二十七條規定，使用偽造的節能質(zhì)量認證標志或者冒用節能質(zhì)量認證標志的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監督工作的部門(mén)責令公開(kāi)改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
　　第四十九條　國家工作人員在節能工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第六章 附則

　　第五十條　本法自１９９８年１月１日起施行。